Срочные граждане

Пенсионные накопления могут начать выплачиваться ускоренно — в течение 10 лет после выхода на пенсию. Правда, право выбора срока выплат появится не у всех граждан, а только у участников программ софинансирования пенсий и у направивших на накопления материнский капитал.

По итогам совещания у первого вице-премьера Игоря Шувалова решено установить срочный порядок выплаты пенсионных накоплений, но для определенных категорий граждан — тех, кто помимо обязательных накоплений осуществляет добровольные взносы по программе государственного софинансирования пенсий или направил в накопительную часть пенсии предоставленный государством материнский капитал. При этом минимальный период выплаты увеличен с 7 до 10 лет, рассказали «Ведомостям» два участника встречи.

На совещании обсуждался законопроект о финансировании выплат за счет пенсионных накоплений, по которому, несмотря на уже прошедшее в июле первое чтение в Госдуме, в правительстве существуют принципиальные разногласия: разрешить ли выплачивать накопления ускоренно или нет. Минэкономразвития настаивает на возможности срочных выплат (проектом предполагался минимальный срок в семь лет), аргументируя это как необходимостью права выбора гражданина, так и сложившейся в стране нестандартной ситуацией с накоплениями. Они начали формироваться совсем недавно, с 2003 г., и их суммы еще крайне невелики. По этой же причине люди старше 1967 г. рождения, первоначально включенные в систему накоплений, через два года были из нее исключены (так называемые двухпроцентники, поскольку сначала тариф взноса в накопительную часть был 2%, а не 6%, как сейчас). И если выплачивать им накопленное в течение всего так называемого периода дожития (расчетный средний срок выплаты пенсий, составляющий сейчас 19 лет), то получится по 30-40 руб. в месяц. Таким гражданам, у кого доля накоплений не превышает 5% размера пенсии, законопроект предполагает выплачивать всю накопленную сумму единовременно.

Минздравсоцразвития, поддерживая идею единовременной выплаты незначительной суммы накоплений двухпроцентникам, принципиально возражает против введения опции выбора срока выплат: это противоречит понятию трудовой пенсии по старости, предполагающему пожизненные выплаты. По закону принцип бессрочности выплат распространяется на все части трудовой пенсии, в том числе накопительную. Соответственно, выплата пенсии или ее части в течение какого-то определенного срока в системе обязательного пенсионного страхования невозможна.

У Шувалова принято компромиссное решение, рассказал его участник: «Решено, что институту срочных пенсий быть». Но это решение не касается основной массы граждан, накопления которых формируются только за счет обязательных страховых взносов, подчеркнул он (см. врез). Им могут воспользоваться только те, кто помимо обязательных накоплений формирует добровольные — по программам софинансирования и материнского капитала. Ускоренный порядок выплат применяется ко всем их накоплениям (и обязательным, и добровольным) и независимо от того, кому они переданы — ПФР или НПФ, говорит другой участник совещания.

Если не ввести срочные пенсии с 2012г. для выходящих на пенсию граждан с небольшими накоплениями, то пожизненные выплаты переназначить на срочные будет нельзя, говорит зампред комитета Госдумы по соцполитике Ильдар Габдрахманов. Возможность срочных выплат для остальных граждан, чьи накопления формируются только за счет 6%-ного страхового взноса, будет обсуждаться в следующем году при разработке пенсионной стратегии, добавил он.

Такой компромисс — некая дискриминация и довольно слаб в плане юридической логики, считает Владимир Назаров из Института Гайдара: «Государство тем самым признает, что средства софинансирования и материнского капитала — собственность граждан, а срочность выплат подразумевает и наследование. Это логично, но почему остальных лишили права выбора — непонятно». В категорию «остальных» попадают и те, кто выходит на пенсию в ближайшие годы, имея накопления незначительные, но превышающие 5% ежемесячной пенсии, указывает Назаров. За 10 лет накоплений к 2012 г. средняя добавка к ежемесячной пенсии при реальной доходности инвестирования в 2% составит 548 руб., или 6,75% ежемесячной пенсии при пожизненных выплатах, при 10-летнем сроке выплат — 1041 руб., или 12,1%, приводит расчеты один из участников совещания. По словам Габдрахманова, таких людей нет, по крайней мере на 2012 г.: разброс накоплений выходящих на пенсию в 2012 г. — от 3000 до 15 000 руб., под единовременную выплату не попадали только те, кто участвует в софинансировании и маткапитале, так что достигнутый компромисс охватывает все категории. Представитель секретариата Шувалова от комментариев отказался.

Кого касается

По данным ПФР, в 2011 г. накопления формируют более 70 млн россиян из 83 млн, имеющих пенсионный счет, к программе софинансирования на 1 октября присоединились 5,7 млн человек, а из 163.000 заявок на материнский капитал только 555 – на перевод средств на накопительную часть пенсии.